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关于加快提升交通同城化水平的调研分报告全文

2020-10-14 14:29:35 来源: 作者:本站 点击:
关于加快提升交通同城化水平的调研分报告全文

摘要:“成德眉资同城化”重点课题调研是忻城政协2019年重点协商计划之一。2019年3月至10月,在中共忻城委的统一部署下,忻城政协在德阳、眉山、资阳市政协大力支持下,聚焦四市同城化进程中交通基础设施互联互通、产业协作共兴和公共服务对接共享三个方面,进行了广泛的调研考察,形成的《关于加快成德眉资同城化的调研报告》得到了省委、市委主要领导批示,有利地助推了成德眉资同城化工作。本网现将《关于加快提升成德眉资交通同城化水平的调研分报告》全文刊登如下,以飨读者。
关于加快提升成德眉资交通同城化水平的调研分报告

为贯彻落实省委十一届三次全会提出的实施“一干多支、五区协同”发展战略和清华书记在实施“一干多支”发展战略推进成都平原经济区协同发展工作会议上的讲话精神,按照市政协“加快成德眉资同城化,促进成都平原经济区协同发展”课题组的工作安排,课题组于2019年4月、5月、7月先后赴德阳、眉山、资阳三市就同城化交通设施互联互通的推进情况、存在问题和合作诉求开展了调研,赴广州、佛山,北京、天津,长沙、合肥、南京、上海、杭州,学习考察广佛同城化发展、京津冀协同发展、长株潭一体化发展、长三角一体化发展的先进经验和成功做法。现将交通一体化(同城化)发展的有关调研情况报告如下。

一、成德眉资交通运输同城化发展现状

“同城化”是中心城市与毗邻城市打破行政区划制度藩篱的融合共生,实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构,成为区域发展的共同体,是城市间协调发展的高级形态。清华书记在实施“一干多支”发展战略推进成都平原经济区协同发展工作会议上提出推动成德眉资四市同城化发展后,省委省政府就赋予了“主干”的新内涵,“主干”已从成都一市扩展升级为“成德眉资”四市。而成都与德阳、眉山、资阳三市地缘相邻,人文相亲,交通联系便捷,与其他城市相比,成德眉资同城化发展,尤其是在交通同城化发展方面具有先天优势和有利条件

(一)同城化发展框架初步搭建

2018年9月,成德眉资四市政府共同签署《关于加快成德眉资同城化发展合作协议》,标志着成德眉资四市正式开启了同城化多边合作。在合作协议中明确提出,一是深化完善成德、成眉、成资交通同城化发展等相关规划,加强毗邻地区规划衔接与管理,加强区域重大交通合作项目规划对接;二是加快推进交通基础设施同城化发展,全力构建半小时交通圈。三是交通协议陆续签订,并由市发改委牵头研究确定了成德、成眉、成资同城化重点任务、重大合作项目清单,明确了“时间表”和“路线图”,并按照“月督查、季通报、年考核”纳入三市的目标绩效考核,成德眉资同城化发展已由“共识探索阶段”转向“联合实施推进”阶段。

(二)交通同城化发展水平不断开花结果

一是航空同城化发展快速。2019年4月28日,德阳·成都双流国际机场候机楼作为全省首个城市候机楼正式启用,日接待旅客600余人次,眉山、资阳双流国际机场城市候机楼相继提上合作议事;资阳、德阳、眉山至成都天府国际机场快速通道正有序推进,成都航空枢纽正在加快成为四市共享共用的国际航空枢纽。二是铁路动车公交化推进效果显著。成德、成眉、成资间日发送动车达分别为40对、25对、22.5对,平均发车间隔分别为20分钟、20分钟、40分钟,日均客流人别超过1.4万人次、6900人次、9000人次,成都至德阳、至眉山、至资阳已基本建成30分钟高铁交通圈。三是道路同城化推进步伐加快。除成都至德阳、至眉山、至资阳的道路客运实施公交化发车外,还成功开通兴隆湖至视高、青白江至广汉、新都至广汉3条跨市公交线路,其中兴隆湖至视高公交为全省开通的第一条跨市公交线路。目前,3条公交线路日均客流总量超过5000人次,沿线居民反映良好。地铁5号线双流回龙站至彭山县城、地铁10号线新津地铁站至彭山县城的2条跨市公交线路正按计划推进,计划与成都地铁5号线、10号线二期同步开通运行。今年5月5日开通的全省第一条“三九大”成德国宝旅游专线,促进了成德交通旅游同城化发展。四是区域公交一卡通取得新突破。全省首个跨市交通“成资通”卡已累计发卡超过10.5万张,“成资通”卡及天府通二维码月交易笔数超过107.63万笔,实现刷卡乘坐成都、资阳范围内的地铁、公交。四市市民对成德眉资四市交通同城化发展的认可度不断提高。

(三)支撑引领成德眉资同城化的重大交通项目推进顺利

一是轨道交通项目有序推进。成都经资阳至自贡高铁已于今年3月27日举行了开工仪式;成南达万高铁正在加快推进项目前期工作,计划年内控制性工程开工建设;城际铁路外环线彭州至德阳段正在加快推进前期工作、成都至眉山段两市已共同启动规划研究;根据已通过专家组评审的《成都平原城市群轨道交通规划》,未来成都连接德阳的轨道交通有S1线、S11线、S12线,连接眉山的轨道交通有S5线(含S5支线)、S13线,连接资阳的轨道交通有S3线、S14线、S17线。二是高速公路网不断完善。天府国际机场高速公路、成资渝高速公路、成宜高速公路、成都经济区环线高速公路等在项目建设加快,成南、成绵、成乐等既有高速公路扩容前期工作推进总体顺利;天府新区经眉山至乐山高速公路已纳入新编的省高网规划。三是区域快速通道网加快形成。岷东大道、中金快速路已建成通车,天府大道北延线、城市东西轴线、成资大道、金简仁快速路、蒲丹快速通道正按计划推进项目建设。成德、乐金、乐简等城际快速通道项目前期工作有序开展。

二、成德眉资同城化合作框架协议落实情况

成都与德阳、眉山、资阳市政府间单独或共同签署合作协议(备忘录)5个,与中国铁路局签署铁路动车公交化协议1个,共同印发同城化发展五年行动计划3个,成都与其他三市交通部门间共签署交通合作框架协议5个。四市合作交通工作共40项,主要包括以下5方面,一是交通、物流等重点专项规划加强对接;二是加快推进异地城市候机楼建设,共建至成都天府国际机场的快速通道,强化航空枢纽共享共用;三是加快推进铁路、高速公路、城际快速通道等跨市重点交通基础设施项目规划建设,四是加快推进铁路动车公交化运营改造,支撑交通同城化发展;五是持续推动跨市公交开行,提升公交一体化发展水平。目前各项合作事项进展顺利。其中,成德间交通合作事项12项,已完成5项,部分完成2项,正在按计划推进5项;成眉间交通合作事项15项,已完成1项,正按计划推进14项;成资间交通合作事项13项,正按计划推进13项。

三、成德眉资交通同城化存在的主要问题

尽管成德眉资四市交通同城化发展取得了一定成效,但与省委省政府“圈内同城化”发展要求、与市委市政府“积极谋划推进成德眉资同城化发展”要求、与四市市民对美好生活的向往相比还有一定差距。

(一)四市交通同城化推进顶层设计仍不够完善

从四个城市的同城化交通规划建设进程来看,同城化交通主要是靠成德眉资四个城市之间的“兄弟互动”,还缺乏“家长统领”。在涉及到深层次的利益冲突时,仅靠成德眉资四市之间的现行的双边合作或多边合作机制,目前尚不能突破现行区域交通规划中的体制机制障碍,难以解决全局性战略性的同城化交通建设重大问题。推进成德眉资同城化是省委、省政府作出的重大战略部署,虽然省级层面已印发了《关于加快推进成都平原平原经济区协同发展的实施意见》、《成都平原经济区交通同城化一体化发展实施方案》,省发改委也正在开展成都平原城市群轨道交通规划,但省级层面至今尚未正式出台推动成德眉资四市同城化发展的综合交通专项规划。尽管成德眉资四市建立了“决策层+协调层+执行层”的三级联动协调机制,并于2019年5月8日召开第一次综合协调会议。但由于行政壁垒的客观存在,城市间的“本位主义” 利益藩篱尚未破除,导致个别跨市重大交通基础设施项目在线路走向、技术标准、建设时序等关键环节协调困难。

(二)四市同城化交通基础设施互联互通水平仍需进一步提升

成都中心城区与德阳、眉山、资阳的主城区现已建成“1高1普”铁路通道,但从国内外城市群发展经验来看,现有的铁路运输能力已不能满足成德眉资四市同城化发展对铁路运输的需求。而经研究,现有普通铁路通道运输能力主要保障货运列车,已不具备开行动车的条件。而成都平原城市群轨道交通规划采取成都中心城区地铁网+周边轨道交通网叠加的运营模式,存在运行时间长、换乘次数多等问题。从高快速公路通道看,因既有高速的建成时间较早,车道数较少,不能较好的满足四市日益密切的交通需求,市级快速通道尚处于起步阶段。以上不利因素均会对四市同城化发展产生不利影响。

(三)四市综合交通运输服务水平仍需提高

资阳、眉山两市的异地城市候机楼尚未建成。虽然城际间的铁路运输服务水平与铁路公交化前相比有大提升,但受既有铁路通道数量和运输能力不足的限制,在成都至德阳、眉山、资阳间动车公交化运营方面,仍存在不能较好的满足四市市民的交通出行需求,尤其是节假日期间,买票难问题更为突出。城际间道路客运发展遇到瓶颈,急需转型升级;跨市公交线路开行较少,尚不能满足相邻区域的居民出行需求;交通“一卡通”尚未在四市范围内实现共享通用、不能享受本地市民票价优惠待遇;出租汽车的同城化发展水平仍有提升空间。

(四)四市同城化交通发展的引导支持政策需要加快出台

成德眉资四市交通同城化发展,离不开跨市重大铁路、高速公路、快速通道等重大交通基础设施项目的支撑,但在推进重大交通基础设施建设过程中,占用基本农田问题已成为了制约现有重大交通项目的正常建设进度和新项目不能开工的最主要因素之一,而目前仍无有效破解新规划建设交通项目占用农田的支持政策。同时随着征地拆迁、建材、人工等建设成本的不断增加,融资困难成为制约交通基础设施项目推进滞后的另一重要因素。

四、加快推进成德眉资同城化交通发展的建议

(一)强化组织保障

1.组建省级四市“同城化”领导小组。建议共同呼吁省上成立四市“同城化”领导小组,省级主要领导任组长,省级相关部门主要负责人和四市主要负责人为成员的同城化领导小组,协调解决四市“同城化”发展重大问题。将同城化由 “兄弟互动”向“家长统领+兄弟互动”转变。

2.完善统筹协调机制。由省级层面牵头,统筹协调四市内航空、铁路、公路、城市交通、物流等交通运输发展,加强项目规划建设和运输服务融合发展与相关部门的协调配合,提高四市综合交通规划、建设、运营、管理协调能力和水平。

3. 建立成德眉资四级联席会议沟通协商机制。借鉴广佛两市同城化发展经验,构建由四市主要领导组成的“领导小组”+四市市长组成的“市长联席会议”+四市分管副市长组成的“专题协调会”+由市级交通部门组成的“交通工作小组”四级联动协调机制,形成层次分明、紧密合作、职责清晰、运转高效的同城化沟通协商机制。

(二)完善顶层设计

1.编制成德眉资同城化综合交通发展战略规划。在现有铁路、公路规划的基础上,建议省级有关部门牵头开展成德眉资同城化综合交通发展战略规划的编制工作,指导四市加快推动综合交通同城化发展。

2.研究出台省委关于支持成德眉资同城化交通高质量发展的意见。借鉴省委、省政府研究出台《关于推动中国(绵阳)科技城加快发展的意见》和《关于加快天府新区高质量发展的意见》的做法,四市合力推动出台省委、省政府研究出台关于支持成德眉资同城化交通高质量发展的意见。

(三)共建共享“同城化”综合交通枢纽

1.共建共享国家级国际航空枢纽。加快天府国际机场建设,确保按计划建成投运。依托成都航空枢纽,加快构建至德阳、眉山、资阳等城市的对外综合交通运输体系,尽快建成成自高铁、成南达万高铁、S3号线、成资渝高速、成宜高速、成都第三绕城高速。金简仁快速等机场对外重大交通项目建设。提升同城化航空服务水平。借鉴佛山五区均设置异地城市候机楼的经验,大力推进德阳、眉山、资阳建设异地城市候机楼,拉近四市与成都机场的心理距离,共享成都国际航空枢纽的优质航空服务。

2.推动“轨道上的成德眉资”城市规划建设。借鉴其他城市群发展经验,建议按照“一座城、一张网”的同城化发展理念,积极探索共同开展成德眉资铁路枢纽总图规划修编研究的可行性。共同推动省上加快四市轨道交通一体化发展专项规划编制,力争尽早印发。积极争取省上支持,加快推进在建铁路项目建设,力争尽早建成投运;加快推动已规划轨道项目开展前期工作,力争尽快开工建设;加快推动省级城市轨道交通专项规划尽快落地实施。加快构建由高铁、城际铁路、市郊铁路、城市轨道组成的多层次、一体化、高服务的“同城化”轨道交通体系。借鉴京津冀做法,引入国家铁路总公司和省市国有平台公司等单位参股入股,共同成立成德眉资市域轨道交通建设运营公司,负责四市行政区域内的轨道交通项目投资、建设、资产管理、房地产开发、土地整理等业务的经营工作,全力加快推动轨道上的成德眉资同城化建设。

(四)推进“同城化”的运输服务

1.加快推进四市铁路公交化运营。共同加快推进成德眉资四市铁路动车公交化运营改造工作,积极争取中国铁路成都集团有限公司支持,优化现有成绵乐城际客专北段、成绵乐城际客专南段、成渝高铁动车开行方案,进一步提升成德、成眉、成资间动车公交化运营服务水平,助推四市同城化发展。

2.不断提升道路运输服务水平。加快推动四市间公交融合开行工作,推动四市毗邻城镇间有公共交通出行需求的区域常规公交按需、灵活互开。积极推进四市间跨区班线客运改革,推进城际间小车型、定制化班线客运开行,满足城际间直达化、快速化、多样化交通出行需求。借鉴广佛同城化发展发展经验,加快推进眉山、德阳两市天府通卡发行工作,推动四市公共交通出行“一卡通行、同惠同利”,实现真正意义上的四市交通一卡通。同时探索在相邻区域特定范围内互设出租车载客点的可行性。

3.加快推进信息化同城服务。依托忻城在建的TOCC智能交通管理平台,搭建四市一体的区域智慧交通管理平台,尽快实现四市间交通信息共建、共享、公用。加快建设集公交企业调度管理、线路优化智慧大脑、移动终端信息沟通、政府数字监管于一体的成都公交智慧信息平台,按照“成都建设、四市共享”的建设模式,全面提升四市公共交通信息化水平。

(五)完善机制政策保障四市交通“同城化”

1.研究出台省级政策支持。建议省上研究出台指导破解占用农田、筹融资建设困难等重大问题的相关政策,指导成德眉资进一步加大交通建设领域的开放合作力度,创新探索交通发展基金和交通建设多元化投融资模式,引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设和运输服务工作,形成多层次、多元化的资金投入格局。

2.建立成德眉资同城化发展基金。建议组建“1+4”(省级和成都、德阳、眉山、资阳)同城化发展基金,并创新设立交通、产业等重点领域子基金,通过市场化、公司化的形式,引导全省社会力量参与同城化发展。

3.强化目标监督考核。建议由“同城化”工作办公室牵头制定同城化发展三年重点工作计划,并根据实际推进情况定期对重点工作进行调整。同时将已确定的年度重点工作任务清单纳入各市目标考核体系,定期开展专项督促检查,推动工作按期完成。